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尽管最高法院阻止了特朗普使用IEEPA的途径,但其他贸易工具仍然可用:
第232条(贸易扩展法)
第232条授权总统因国家安全原因在商务部调查后对特定进口商品征收关税。关税率没有上限,也没有时间限制。特朗普在第一任期内利用第232条对钢铁和铝征收关税。他现在可以重新开启或扩大对汽车、半导体或关键矿产的调查。调查必须在270天内结束,总统拥有最终权力。最高法院明确表示,第232条的关税不受影响,因为它们有明确的国会授权。
第301条
第301条允许美国贸易代表在调查不公平贸易行为后征收关税。没有税率上限,但调查通常需要几个月。特朗普在第一任期内利用第301条对中国征收关税。他现在可以对欧盟(例如,补贴)或中国(例如,知识产权问题)发起调查。第301条范围广泛,可以作为备用关税机制。
第122条
该条款允许在面对大规模和严重的贸易赤字时,临时征收高达15%的关税,持续时间最长为150天。它不需要调查,但需要国会批准延长。特朗普可以将其作为短期措施,同时推动国会通过永久立法。
财政部长贝森特表示,其他权力仍然可用——虽然更繁琐,但有效。
第201条(保障措施)
如果国际贸易委员会发现进口商品严重损害国内产业,则允许征收关税或配额。它需要调查,但提供总统灵活性。
除了法定工具,特朗普还可以推动国会通过新立法。共和党目前控制国会,尽管是微弱的。他可以寻求对关税权力的明确授权。
另一个可能的变通方法是行政命令或进口许可系统。特朗普暗示,如果关税被无效化,他可能会征收进口许可费,实际上是另一种形式的关税,尽管这可能面临新的法律挑战。
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